Neobičajno nizka ponudba pri gradnjah: kdaj vas naročnik pozove in kako odgovoriti

Oferta · 22. 10. 2026 · približno 7 min branja

Naročnik mora preveriti ponudbo, če dvomi o ceni ali če je ponudba za več kot 50 % pod povprečjem in za več kot 20 % pod naslednjo, ob vsaj štirih ponudbah. Presoja se končna ponudbena cena, ne posamezne postavke popisa del. Na poziv odgovorite s kalkulacijo in dokazi, sicer lahko naročnik ponudbo zavrne.

Kdaj mora naročnik preveriti, ali je ponudba neobičajno nizka

86. člen ZJN-3 pozna dve poti. Prva je naročnikova lastna presoja: če meni, da je ponudba glede na njegove zahteve neobičajno nizka v primerjavi s cenami na trgu ali dvomi, da jo boste lahko izpolnili, mora ponudbo preveriti in od vas zahtevati pojasnilo cene ali stroškov.

Druga pot je obvezna in čisto računska. Naročnik mora ponudbo preveriti, če so hkrati izpolnjeni vsi trije pogoji:

Pogoj	Kaj pomeni v praksi
vsaj štiri pravočasne ponudbe	pri treh ponudbah obveznega preverjanja ni
ponudba je za več kot 50 % nižja od povprečja pravočasnih ponudb	vaša cena je pod polovico povprečja
ponudba je za več kot 20 % nižja od naslednje uvrščene	razkorak do drugega mesta je večji od petine

Če naročnik preverja dopustnost vseh ponudb, se primerja z dopustnimi ponudbami, ne z vsemi prejetimi.

Kako ostro je ta prag, kaže zadeva 018-111/2024 (rekonstrukcija ceste med Kriško vasjo in Novo vasjo, Občina Ivančna Gorica). Naročnik je prejel osem ponudb, povprečje je bilo 1.362.234,78 EUR z DDV, izbrana ponudba pa 829.879,83 EUR. Bila je skoraj 40 % pod povprečjem, a nad polovico povprečja (681.117,39 EUR), zato obveznega preverjanja ni bilo. DKOM je poudarila, da morajo biti pogoji izpolnjeni kumulativno.

Pod pragom lahko naročnik ceno še vedno preverja po prvi poti, če ima za dvom razlog. Obveznosti pa nima.

Presoja se končna cena, ne posamezna postavka v popisu del

To je najpogostejši nesporazum v gradbenih zahtevkih za revizijo. DKOM dosledno ponavlja, da ZJN-3 pozna neobičajno nizko ponudbo, ne neobičajno nizke postavke. Struktura cen znotraj popisa del je stvar vaše poslovne politike.

018-132/2024, obnova gozdnih cest, Občina Radovljica: drugouvrščeni je opozarjal na postavko strojnega izkopa jarka po 1 EUR na meter in na 26-odstotni komercialni popust. Izbrana ponudba je bila le 0,6 % cenejša od njegove, zato ena prenizka postavka ni mogla vzbuditi dvoma o celotni ponudbi. Zahtevek je bil zavrnjen.
018-125/2024, nogometno igrišče Vipolže, Občina Brda: vlagatelj je trdil, da je izbrani ponudnik kandelabre, železo, svetilke in beton ponudil pod nabavno ceno, ker naj bi vedel, da nekaterih količin ne bo treba izvesti. DKOM: nizke cene posameznih postavk same po sebi niso prepovedane, vlagatelj pa ni trdil, da je neobičajno nizka celotna ponudba. Zahtevek je bil zavrnjen.
018-002/2024, DARS (javno naročilo blaga): naročnik je ponudnika pozval k analizi cen za 15 postavk in ga izločil, ker analize ni dal. DKOM je odločitev razveljavila, ker poziv ni bil usmerjen v končno ponudbeno ceno, naročnik pa je moral vlagatelju povrniti 6.456,85 EUR stroškov.

Izjema je mogoča, če dokumentacija v zvezi z oddajo javnega naročila izrecno ureja cene posameznih postavk. DKOM v teh zadevah posebej preveri, ali tak pogoj obstaja, zato ga v razpisu poiščite, preden začnete nizko ceniti posamezne postavke.

Kaj mora naročnik vprašati, preden ponudbo zavrne

Preden naročnik zavrne neobičajno nizko ponudbo, mora od vas pisno zahtevati podrobne podatke in utemeljitev za tiste elemente ponudbe, ki so po njegovi oceni odločilni za izvedbo ali vplivajo na razvrstitev. Zakon primeroma našteva, na kaj se lahko vprašanja nanašajo:

ekonomika metode gradnje,
izbrane tehnične rešitve ali izjemno ugodni pogoji, ki jih imate pri izvedbi gradnje,
izvirnost ponujene gradnje,
spoštovanje okoljskih, socialnih in delovnopravnih obveznosti (drugi odstavek 3. člena ZJN-3),
izpolnjevanje zahtev glede podizvajalcev,
morebitna državna pomoč.

Pojasnila naročnik oceni v posvetovanju z vami. Če dokazila nizke cene ne pojasnijo, ponudbo lahko zavrne. Če ugotovi, da je cena nizka, ker ne spoštujete delovnopravnih ali socialnih obveznosti, na primer plačil po kolektivni pogodbi, jo mora zavrniti.

Pomembno je tudi, kaj poziv ni. V zadevi 018-111/2024 se je naročnik v dopisu izrecno skliceval na 86. člen, a je spraševal le po enem delu popisa (zaščita in prestavitev TK vodov) in kalkulaciji dveh postavk. DKOM je presodila, da to po vsebini ni bilo preverjanje neobičajno nizke ponudbe, ker ni zajelo ponudbe kot celote. Šteje vsebina poziva, ne člen, ki ga naročnik navede.

Kako odgovoriti na poziv, da pojasnilo zdrži

Pojasnilo razlaga ponudbo, ne spreminja je. Cene na enoto in skupna vrednost ostanejo, kot ste jih oddali. Vaša naloga je dokazati, da je končno ceno mogoče izvesti z dobičkom ali vsaj brez kršitev obveznosti.

Kalkulacija po stroškovnih skupinah

Odgovorite na točno tiste elemente, ki jih naročnik našteje, in za vsakega pokažite izračun:

Delo: število ur po normativih za ključne postavke, strošek ure in dokaz, da plače dosegajo najmanj zneske iz kolektivne pogodbe za gradbeništvo.
Material: ponudbe dobaviteljev z datumom pred rokom za oddajo ponudb, s količinami iz popisa del.
Mehanizacija: lastni stroji in interna cena ure, ali najem s ponudbo najemodajalca.
Podizvajalci: njihove ponudbe in dokaz, da so v ponudbi priglašeni.
Splošni stroški in dobiček kot odstotek, ki ga lahko podprete z izkazi.

Razlogi, zakaj ste cenejši

Naročnik mora razumeti, zakaj vaša cena odstopa. Konkretni razlogi so na primer lastna asfaltna baza ali kamnolom, lastna deponija blizu gradbišča, mehanizacija, ki je že amortizirana, sočasno delo v isti občini ali zaloga materiala, kupljena po nižji ceni. Vsak razlog podprite z dokumentom: pogodbo, računom, ponudbo, referenčno pogodbo s primerljivimi cenami.

Česa ne pišite

Odgovor, da so cene na enoto vaša poslovna odločitev, ni pojasnilo. V zadevi 018-111/2024 je izbrani ponudnik tako odgovoril in obdržal posel le zato, ker poziv po vsebini ni bil preverjanje po 86. členu. Pri pravem pozivu naročnik po tretjem odstavku 86. člena tako ponudbo lahko zavrne.

Previdni bodite tudi pri sklicevanju na ponudbe drugih podjetij. V isti zadevi je izbrani ponudnik kot kalkulacijo priložil ponudbo poslovnega partnerja za asfalterska dela, ki ni bil priglašen kot podizvajalec. DKOM je očitek zavrnila kot ugibanje, a ste s tem konkurentu odprli novo točko zahtevka. Kdor bo dejansko izvajal del del, naj bo v ponudbi priglašen.

Ko je prenizka ponudba konkurentova

Tudi če pogoji za obvezno preverjanje niso izpolnjeni, lahko ravnanje naročnika izpodbijate z zahtevkom za revizijo. DKOM je v zadevi 018-132/2024 to izrecno potrdila s sklicem na sodbo Sodišča EU C-669/20. Uspeh pa je odvisen od dveh stvari:

trditi in s podatki pokazati morate, da je neobičajno nizka celotna ponudba, ne le nekaj postavk,
to morate navesti že v zahtevku za revizijo. V zadevi 018-024/2026 (novogradnja UL FFA, 1. faza) je vlagatelj očitke o neobičajno nizki ponudbi prvič navedel šele v poznejši vlogi, zato jih DKOM kot prepozne sploh ni obravnavala.

Pred vložitvijo izračunajte pogoje iz prvega odstavka 86. člena iz zapisnika o odpiranju ponudb. Če niste blizu praga, potrebujete druge konkretne dokaze, na primer da cena ne pokrije niti materiala iz popisa del po tržnih cenah.

Kontrolni seznam, ko prejmete poziv za pojasnilo cene

Preverite rok za odgovor in ga ne zamudite; podaljšanje zaprosite pisno in pravočasno.
Izpišite elemente, ki jih naročnik izrecno navaja, in odgovorite na vsakega posebej.
Izračunajte pogoje 50 %, 20 % in štiri ponudbe iz zapisnika o odpiranju.
Priložite kalkulacijo dela, materiala, mehanizacije, podizvajalcev, režije in dobička.
Dokažite plače najmanj po kolektivni pogodbi za gradbeništvo.
Priložite ponudbe dobaviteljev z datumom pred rokom za oddajo ponudb.
Pojasnite konkretne razloge za nižjo ceno in jih podprite z dokumenti.
Ne spreminjajte cen na enoto in v pojasnilu ne uvajajte izvajalcev, ki jih v ponudbi ni.
Če je poziv usmerjen le v posamezne postavke, to v odgovoru mirno navedite in vseeno odgovorite.

Pogosta vprašanja

Kdaj je ponudba neobičajno nizka po ZJN-3?

Naročnik jo mora preveriti, kadar sam podvomi o ceni ali izvedljivosti, ali kadar je ob vsaj štirih pravočasnih ponudbah za več kot 50 % nižja od povprečja in za več kot 20 % nižja od naslednje uvrščene. Neobičajno nizka postane šele, če vaša pojasnila nizke cene ne utemeljijo.

Ali je lahko neobičajno nizka posamezna postavka v popisu del?

Praviloma ne. DKOM presoja končno ponudbeno ceno, cene posameznih postavk pa so stvar poslovne politike ponudnika, razen če dokumentacija naročila določa drugače (npr. 018-132/2024, 018-125/2024).

Kaj napisati v odgovor na poziv za pojasnilo neobičajno nizke ponudbe?

Kalkulacijo po stroškovnih skupinah (delo, material, mehanizacija, podizvajalci, režija, dobiček), dokaze kot so ponudbe dobaviteljev in plače po kolektivni pogodbi ter konkretne razloge, zakaj ste cenejši. Odgovor, da je cena poslovna odločitev, ne zadošča.

Ali lahko izpodbijam izbrano ponudbo, ker je prenizka?

Da, z zahtevkom za revizijo, tudi če pogoji za obvezno preverjanje niso izpolnjeni. Trditi in izkazati pa morate, da je neobičajno nizka celotna ponudba, in to navesti že v zahtevku, ne šele v poznejši vlogi.

Viri

Članek je splošen vodnik in ni pravni nasvet. Vedno preberite dokumentacijo posameznega razpisa in veljavni Zakon o javnem naročanju (ZJN-3).