ESPD izpolnjevanje za gradbena podjetja: deli, napake in preverjanje

Oferta · 22. 10. 2026 · približno 7 min branja

ESPD izpolnite v brezplačni storitvi na ejn.gov.si/espd tako, da uvozite naročnikov XML, potrdite razloge za izključitev in pogoje ter obrazec shranite kot XML in PDF. Svoj ESPD mora oddati tudi vsak partner, podizvajalec in subjekt, na čigar zmogljivosti se sklicujete. Naročnik izjave kasneje preveri v e-Dosje in z dokazili, ki jih zahteva od izbranega ponudnika.

Kaj ESPD je in kdaj ga oddate

ESPD ureja 79. člen ZJN-3. Je vaša lastna izjava, s katero naročniku predhodno potrdite dvoje: da za vas ne obstaja noben razlog za izključitev iz 75. člena in da izpolnjujete pogoje za sodelovanje iz 76. člena. Obliko obrazca določa Izvedbena uredba Komisije (EU) 2016/7, zato je enak v vseh državah EU.

Ob oddaji ponudbe torej ne prilagate potrdil, izpiskov in referenčnih potrdil. Te zahteva naročnik praviloma šele od ponudnika, ki mu namerava oddati naročilo. Po 79. členu pa lahko naročnik kadar koli med postopkom zahteva del ali vsa dokazila od kateregakoli ponudnika, če je to potrebno za pravilno izvedbo postopka. Zato naj bo vse, kar izjavite v ESPD, pripravljeno v predalu.

Ministrstvo je že leta 2016 pojasnilo, da je ESPD obvezen v vseh postopkih razen pri naročilih male vrednosti in pri postopku s pogajanji brez predhodne objave zaradi skrajne nujnosti. Tam lahko naročnik dovoli tudi preprostejšo lastno izjavo. Kaj velja v konkretnem razpisu, vedno piše v navodilih ponudnikom.

Kako izpolnite ESPD v storitvi na ejn.gov.si

Od 6. marca 2023 se novi obrazci ESPD ustvarjajo samo še na ejn.gov.si/espd. Na starem portalu enarocanje.si obrazce lahko le še pregledujete, urejati ali ponovno uporabiti jih ne morete več. Če imate v arhivu ESPD iz starejših ponudb, ga za nov razpis ne kopirajte, temveč začnite iz naročnikove datoteke.

1. Iz razpisne dokumentacije prenesite naročnikov ESPD v obliki .xml. Vanj je naročnik že vnesel podatke o postopku in izbral razloge za izključitev ter pogoje, ki jih preverja.
2. V storitvi izberite možnost, da ste gospodarski subjekt, in uvozite to datoteko. Registracija ni potrebna.
3. Pojdite skozi korake Postopek, Izključitev, Izbira in Konec.
4. Na zadnjem koraku izvozite izpolnjen obrazec. Ministrstvo svetuje, da najprej shranite .xml in šele nato .pdf. XML lahko kasneje znova uvozite in nadaljujete delo.
5. Če naročnik zahteva elektronsko podpisan .xml, ga podpišete s kvalificiranim digitalnim potrdilom prek povezane storitve za podpisovanje.

Seja v storitvi poteče, zato vmes shranjujte in sejo po potrebi podaljšajte. Pri obsežnejših ponudbah je pametno, da ESPD izpolnite dan ali dva pred rokom, ne zadnjo uro.

Kateri deli ESPD so pri gradnjah ključni

Del	Vsebina	Na kaj paziti
I	Podatki o postopku in naročniku	Izpolni ga naročnik. Preverite, da ste uvozili XML za pravi razpis in pravi sklop.
II	Podatki o vas, zakoniti zastopniki, način oddaje ponudbe	Samostojno, skupna ponudba, s podizvajalci ali s sklicevanjem na zmogljivosti drugih. To se mora ujemati z ostalo ponudbo.
III	Razlogi za izključitev (75. člen)	Odgovori za kazniva dejanja, davke, prispevke in kršitve delovne zakonodaje.
IV	Pogoji za sodelovanje (76. člen)	Reference, kadri, promet, zavarovanje. Pri dokazilih navedite, kje so dostopna.
VI	Zaključne izjave	Soglasje za preverjanje v uradnih evidencah in v aplikaciji e-Dosje.

Del V se uporablja le, kadar naročnik omejuje število kandidatov, pri običajnem odprtem postopku za gradnjo ga praviloma ni.

Del II je tisti, ki največkrat povzroči težave. V njem naročniku poveste, kdo sploh oddaja ponudbo in kako. Če tu označite napačno vlogo ali napačno navedete udeležence, naročnik dobi nasprotujoče si podatke, vi pa vprašanje ali celo izločitev.

Pri delu IV ne prepisujte pogojev, ampak potrdite tiste, ki jih je naročnik vključil v svoj XML. Kjer je dokazilo v brezplačni javni evidenci, navedite, kje ga naročnik najde.

ESPD za partnerje, podizvajalce in druge subjekte

Ministrstvo je stališče zapisalo jasno: ESPD odda vsak gospodarski subjekt, ki sodeluje v ponudbi. To pomeni:

• vsak partner v skupni ponudbi svoj ESPD,
• vsak podizvajalec svoj ESPD,
• vsak subjekt, na čigar zmogljivosti se sklicujete po 81. členu (na primer za referenco ali kader), svoj ESPD.

Vsak subjekt v svojem obrazcu izpolni svoje podatke in svoje izjave. Vodilni partner ne izpolnjuje ESPD namesto drugih. Najpraktičneje je, da vsakemu partnerju in podizvajalcu pošljete naročnikov XML, ga prosite za izpolnjen in shranjen XML ter PDF in vse skupaj pregledate, preden oddate ponudbo.

Pri pregledu preverite, ali se podatki med obrazci ujemajo: vloge, deleži in dela, ki jih prevzema posamezni podizvajalec, morajo biti enaki v vašem ESPD, v ESPD podizvajalca, v obrazcih za podizvajalce in v pogodbi o skupnem nastopu.

Tipične napake iz prakse DKOM

Prazen XML

V zadevi 018-005/2020 (Protokolarne storitve RS, slikopleskarska in suhomontažna dela) je ponudnik priložil dve datoteki ESPD v .xml, ki sta bili povsem prazni: brez podatkov o ponudniku, podizvajalcu, postopku in brez izjav. Naročnik je ponudbo izločil, DKOM je zahtevek zavrnila. Poudarila je, da šteje vsebina obrazca, ne to, da je oddana datoteka s pravim imenom. Hkrati je potrdila, da naročnik ponudnika ni bil dolžan pozvati k dopolnitvi, ker je ta po 89. členu v njegovi presoji.

Napaka nastane, ko nekdo shrani obrazec, preden ga izpolni, ali odda naročnikovo izhodiščno datoteko namesto izpolnjene. Pred oddajo vsak XML odprite in preverite, da vsebuje vaše podatke.

Napačna vloga ali napačen delež

V zadevi 018-111/2024 (Občina Ivančna Gorica, rekonstrukcija ceste) se je izbrani ponudnik v ESPD označil kot vodilni partner v skupini, čeprav je nastopal sam s podizvajalcem. V ESPD podizvajalca je bil vpisan delež 0,5 %, ki ga drugje v ponudbi ni bilo mogoče razložiti. DKOM je obe napaki obravnavala kot očitni, ker je bilo pravo stanje jasno razvidno iz ostale ponudbe, in je zahtevek zavrnila. Takšna sreča ni samoumevna: če iz ponudbe ne bi bilo razvidno, kaj velja, bi naročnik moral ugibati, tega pa ne sme.

Zamenjava podizvajalca brez usklajenega ESPD

V zadevi 018-115/2022 (DRSI, kolesarska povezava Celje Žalec z jeklenim mostom) je izbrani ponudnik med pregledom zamenjal podizvajalca, njegov ESPD pa je še vedno navajal prvotnega. O sami napaki v ESPD DKOM ni odločala, ker je odločitev o oddaji razveljavila iz drugega razloga: z novim podizvajalcem se je spremenila razdelitev del, kar je pomenilo novo ponudbo. Primer kaže, da zamenjava podizvajalca po 81. členu ne odpira vrat drugim spremembam ponudbe.

Kaj naročnik preveri po oddaji

Ko naročnik izbere najugodnejšo ponudbo, preveri, ali izjave v ESPD držijo.

• e-Dosje: od marca 2023 aplikacija pridobiva podatke tudi iz Centralne kazenske evidence, zato naročniku za preverjanje kaznivih dejanj ni več treba pošiljati zahtev na ministrstvo za pravosodje. Samodejno se preverjajo tudi kršitve glede plačila, delovnega časa in dela na črno.
• Dokazila za pogoje: reference, potrdila o kadrih, zavarovanje in podobno, kar ni na voljo v brezplačnih uradnih evidencah, naročnik zahteva od vas.
• Partnerji in podizvajalci: enako preverjanje velja za vse, ki so oddali ESPD. Če podizvajalec ali subjekt, na katerega se sklicujete, ne izpolnjuje pogoja ali zanj obstaja razlog za izključitev, mora naročnik po 81. členu zahtevati njegovo zamenjavo.

Če dokazilo pokaže drugačno stanje, kot ste ga izjavili, ne gre več za formalno napako. Ponudba je nedopustna, lažna izjava pa ima lahko tudi posledice po zakonu.

Ali lahko manjkajoči ali napačen ESPD dopolnite

Ministrstvo je aprila 2024 objavilo stališče o dopolnjevanju ponudb po petem odstavku 89. člena. Na kratko:

• Pomanjkljiv ESPD se praviloma lahko dopolni, zlasti če so podatki razvidni iz drugih dokumentov v ponudbi.
• Povsem manjkajoč ESPD ponudnika lahko pomeni novo ponudbo, ker naročnik ne ve, kdo ponudbo oddaja in na koga se opira. Dopolnitev zato praviloma ni dopustna.
• Pri ESPD podizvajalca ali subjekta, na katerega se sklicujete, je kasnejša predložitev lahko dopustna, če ne nastane nova ponudba.
• Kasnejše odločitve, na primer nov podizvajalec ali spremenjena vloga partnerja, ki iz ponudbe ob roku niso bile razvidne, niso dopolnitev, temveč sprememba ponudbe.

Pomembno je še to: poziv k dopolnitvi je pravica naročnika, ne vaša. Na dopolnitev ne računajte.

Kontrolni seznam pred oddajo

• ESPD je ustvarjen iz naročnikovega XML za ta razpis in ta sklop.
• Vsak XML ste po izvozu odprli in v njem so vaši podatki.
• V delu II je pravilno označen način nastopa: samostojno, skupna ponudba, s podizvajalci ali s sklicevanjem na zmogljivosti.
• Vsak partner, vsak podizvajalec in vsak subjekt iz 81. člena ima svoj izpolnjen ESPD.
• Vloge, deleži in vrste del se ujemajo v vseh ESPD, obrazcih in pogodbi o skupnem nastopu.
• Za vsak pogoj iz dela IV imate dokazilo, ki ga lahko predložite takoj.
• Zakoniti zastopniki v delu II ustrezajo stanju v Poslovnem registru.
• Če naročnik zahteva podpis, je XML podpisan s kvalificiranim potrdilom.

Pogosta vprašanja

Viri

• Storitev eESPD na portalu e-JN
• MJU: stališče o ESPD (430-77/2016)
• MJU: dopolnjevanje in spreminjanje ponudb po ZJN-3 (2024)
• MJU: ESPD po ZJN-3 (predstavitev, 2017)
• DJN novice, februar 2023 (nova storitev ESPD, e-Dosje)
• DKOM 018-005/2020
• DKOM 018-111/2024
• DKOM 018-115/2022